ऑस्ट्रेलिया ने सौर पैनलों को पुनर्चक्रित करने के लिए $17.8 मिलियन का निवेश किया — इससे पहले कि समस्या अनियंत्रित हो जाए
वेस्टर्न ऑस्ट्रेलिया वर्षों से आवासीय स्तर पर रूफटॉप सौर ऊर्जा को अपनाने में अग्रणी रहा है। यह, जो ऊर्जा संक्रमण की एक सफलता की कहानी की तरह सुनाई देता है, अब अपना कम सुविधाजनक पहलू उजागर कर रहा है: जब आप बड़े पैमाने पर पैनल स्थापित करते हैं, तो आप एक ऐसी कचरे की लहर को भी प्रोग्राम कर रहे होते हैं जो घड़ी की सटीकता के साथ आएगी। वेस्टर्न ऑस्ट्रेलिया की सरकार ने Remade in WA कार्यक्रम में 17.8 मिलियन ऑस्ट्रेलियाई डॉलर के निवेश की घोषणा की है, और इसकी सबसे सतही व्याख्या इसे एक पर्यावरणीय पहल के रूप में वर्णित करती है। लेकिन अधिक ईमानदार व्याख्या कुछ और कहती है: राज्य यह सुनिश्चित करने से पहले एक चक्र-समापन अवसंरचना बनाने की कोशिश कर रहा है कि लैंडफिल में पैनलों का संचय एक बड़ी राजनीतिक और आर्थिक समस्या बन जाए।
यह निर्णय कोई हरित संकेत नहीं है। यह एक पहचाने योग्य आर्थिक तर्क के साथ एक बुनियादी ढांचे पर दांव है — हालांकि इसमें कुछ नाजुक बिंदु भी हैं जिनकी जांच कुछ ठंडे दिमाग से की जानी चाहिए।
वह समस्या जिसे पैनल स्थापित करते समय किसी ने नहीं आंका
एक दशक से भी अधिक समय तक, ऑस्ट्रेलिया में आवासीय सौर ऊर्जा के लिए प्रोत्साहन कार्यक्रमों को उन घरों की संख्या से मापा गया जो इस तकनीक को अपना रहे थे। उस चरण के लिए यह सही मीट्रिक था। जो बात लगभग किसी ने उतनी ही सतर्कता से नहीं मापी वह थी वह आकस्मिक दायित्व जो साथ-साथ जमा हो रहा था: प्रत्येक स्थापित पैनल की उम्र लगभग 25 वर्ष होती है, और उस चक्र के अंत में यह संभावित रूप से समस्याग्रस्त घटकों वाले ठोस कचरे में बदल जाता है।
पर्यावरण मंत्री मैथ्यू स्विनबॉर्न ने इसे एक आधिकारिक संचार के लिए असामान्य ईमानदारी के साथ कहा: ऐतिहासिक रूप से, वेस्टर्न ऑस्ट्रेलिया में सौर पैनल लैंडफिल में जाते रहे हैं। यह इरादे की नहीं, बल्कि व्यवस्था की समस्या है। ऐसा कभी कोई संग्रह, परिवहन और प्रसंस्करण प्रणाली नहीं बनी जो उस चक्र को बंद कर सके। बड़े पैमाने पर अपनाई गई सौर ऊर्जा एक ऐसी अंतिम निपटान संरचना पर आधारित थी जो सीधे तौर पर मौजूद ही नहीं थी।
अनुमानित परिणाम यह है कि क्षेत्र में पहले स्थापित किए गए पैनल अब अपने उपयोगी जीवन के अंत में पहुंच रहे हैं, और जैसे-जैसे हालिया स्थापनाओं की श्रेणी परिपक्व होती जाएगी, मात्रा तेजी से बढ़ती जाएगी। स्थानीय प्रसंस्करण क्षमता के बिना दो ही रास्ते हैं: लैंडफिल या अन्य राज्यों या देशों की पुनर्चक्रण सुविधाओं में निर्यात — उसमें शामिल रसद लागत और सामग्री मूल्य की हानि के साथ।
Remade in WA कार्यक्रम घरों और सोलर फार्म दोनों से आने वाले पैनलों के संग्रह, परिवहन और प्रसंस्करण की पूरी श्रृंखला के लिए 13 मिलियन डॉलर आवंटित करता है। अन्य 3 मिलियन डॉलर घरेलू उपकरणों और इलेक्ट्रिक मोबिलिटी वाहनों में एम्बेडेड लिथियम बैटरियों के संग्रह में स्थानीय सरकारों का समर्थन करने के लिए निर्धारित हैं। शेष 1.8 मिलियन डॉलर कार्यक्रम के परिचालन परिनियोजन को कवर करते हैं। बजट वितरण प्राथमिकता के बारे में कोई संदेह नहीं छोड़ता: पहचाने गए अड़चन पैनलों में है, बैटरियों में नहीं — हालांकि बैटरी की समस्या एक अतिरिक्त जोखिम घटक जोड़ती है जिसे मंत्री ने स्वयं इंगित किया: क्षतिग्रस्त लिथियम बैटरियों में साधारण कचरे के प्रवाह के भीतर आग लगने की प्रवृत्ति होती है।
एक पैनल के अंदर क्या है जो 13 मिलियन को उचित ठहराता है
कार्यक्रम में महत्वपूर्ण भूमिका निभाने वाली कंपनियों में से एक है Cyber Computer Recycling Solutions, जो कैनिंग वेल में स्थित है, जिसके महानिदेशक शिबू जॉन ने विखंडन प्रक्रिया को इस तरह के विस्तार के साथ वर्णित किया जो अंतर्निहित आर्थिक तर्क के बारे में प्रकाश डालता है।
प्रक्रिया चार क्रमिक चरणों में संचालित होती है: एक रोबोट विद्युत घटक को हटाता है, दूसरी मशीन एल्युमीनियम की वसूली करती है, तीसरी कांच निकालती है और चौथी चांदी, सिलिकॉन और तांबे को अलग करती है। जॉन के अनुसार, अंतिम परिणाम यह है कि सामग्री को लैंडफिल में जाने के बजाय पूरी तरह से पुनः उपयोग किया जा सकता है।
वह क्रम महत्वपूर्ण है क्योंकि यह मॉडल की आर्थिक व्यवहार्यता को परिभाषित करता है। एक सौर पैनल में 10 से 15 किलोग्राम टेम्पर्ड ग्लास, फ्रेम में 1 से 1.5 किलोग्राम एल्युमीनियम, और कंडक्टरों में चांदी और तांबे की छोटी लेकिन व्यावसायिक रूप से प्रासंगिक मात्राएं होती हैं। विशेष रूप से चांदी एक महत्वपूर्ण बाजार मूल्य वाली सामग्री है। यदि सामग्री की वसूली प्रसंस्करण की परिचालन लागत के एक हिस्से की भरपाई के लिए पर्याप्त राजस्व उत्पन्न कर सकती है, तो मॉडल में राज्य सब्सिडी से परे अपनी आर्थिक तर्कसंगतता है।
कंपनी ने प्रति माह लगभग 5,000 पैनलों की प्रसंस्करण क्षमता की घोषणा की है, और एक ऐसी नीति के साथ जो घरों को — जो कोई शुल्क नहीं देंगे — व्यवसायों से — जिन्हें शुल्क देना होगा — अलग करती है। यह मूल्य निर्धारण संरचना मनमाना नहीं है: आवासीय पैनल छोटी मात्रा में और बिना नियमितता के आते हैं, जो उनके संग्रह को महंगा बनाता है। सोलर फार्म या वाणिज्यिक प्रतिष्ठानों के पैनल बड़े और अधिक पूर्वानुमानित बैचों में आते हैं, जिससे भागीदारी को नष्ट किए बिना सेवा के लिए शुल्क लेना संभव होता है। यह एक क्रॉस-सब्सिडी है जो सामग्री की कैप्चर दर को अधिकतम करने के लिए उचित रूप से डिज़ाइन की गई है बिना आवासीय क्षेत्र को बाहर छोड़े — जो कि यदि छूट जाए तो निकटतम लैंडफिल में पैनल जमा करना शुरू कर सकता है।
हालांकि, एक वास्तुशिल्प प्रश्न है जिसका कार्यक्रम अभी तक स्पष्ट रूप से उत्तर नहीं देता। 13 मिलियन डॉलर की सब्सिडी बुनियादी ढांचा स्थापित करने के लिए उन्मुख है। उपलब्ध जानकारी के अनुसार, यह स्थायी परिचालन सब्सिडी के रूप में डिज़ाइन नहीं की गई है। इसका मतलब है कि पुनर्चक्रण ऑपरेटरों के व्यावसायिक मॉडल को अंततः बरामद सामग्रियों की बिक्री और वाणिज्यिक क्षेत्र को प्रदान की गई सेवाओं से उत्पन्न अपने स्वयं के राजस्व पर टिकना होगा। यदि अंतरराष्ट्रीय बाजार में चांदी या एल्युमीनियम की कीमत में उल्लेखनीय गिरावट आती है, या यदि संसाधित मात्रा उस गति से नहीं बढ़ती जो ऑपरेशन को लाभदायक बनाती है, तो सार्वजनिक धन से निर्मित अवसंरचना कम उपयोगी हो सकती है।
मंत्री सैंडर्सन और रोजगार सृजन के रूप में चक्रीय अर्थव्यवस्था
ऊर्जा मंत्री एम्बर-जेड सैंडर्सन ने घोषणा में एक ऐसा आयाम जोड़ा जो अलग से ध्यान देने योग्य है। पर्यावरणीय तर्क से परे, उन्होंने कार्यक्रम को एक रोजगार सृजनकर्ता के रूप में वर्णित किया और चक्रीय अर्थव्यवस्था — जिसमें खाद्य अपशिष्ट, लैंडफिल और इलेक्ट्रॉनिक पुनर्चक्रण शामिल है — को वेस्टर्न ऑस्ट्रेलिया में नौकरियों के एक इंजन के रूप में उद्धृत किया।
यह प्रस्तुति केवल बयानबाजी नहीं है। इसके निहितार्थ हैं कि यह समझने के लिए कि सरकार पुनर्चक्रण अवसंरचना में 17.8 मिलियन डॉलर निवेश करने के बजाय, उदाहरण के लिए, विस्तारित उत्पादक जिम्मेदारी योजना के माध्यम से पैनल निर्माताओं को अंतिम निपटान की लागत वहन करने की आवश्यकता क्यों नहीं कर रही।
चक्रीय अर्थव्यवस्था स्थानीय रोजगार उत्पन्न करती है क्योंकि यह अपने ऑपरेशन को दूसरी जगह नहीं ले जा सकती: पैनलों को वहीं एकत्र, परिवहन और संसाधित किया जाना चाहिए जहां वे हैं। यह इसे भौगोलिक रूप से स्थिर गतिविधि बनाता है, जो इसे उन सरकारों के लिए आकर्षक बनाता है जो स्थानीय कार्यबल की तलाश में हैं। रोजगार का तर्क कार्यक्रम को राजनीतिक रूप से भी अधिक मजबूत बनाता है, बनिस्बत अगर इसे केवल पर्यावरणीय खर्च के रूप में प्रस्तुत किया जाता, क्योंकि यह एक साथ दो प्राथमिकताओं का जवाब देता है।
यह कहते हुए, रोजगार के इंजन के रूप में चक्रीय अर्थव्यवस्था तभी अच्छी तरह काम करती है जब मूल्य श्रृंखला पर्याप्त रूप से स्थानीय रूप से एकीकृत हो। यदि बरामद सामग्री — एल्युमीनियम, कांच, चांदी — राज्य में अतिरिक्त प्रसंस्करण के बिना निर्यात होती रहती है, तो वेस्टर्न ऑस्ट्रेलिया में जो मूल्य वर्धन बचता है वह आधिकारिक बयानबाजी से कम है। यह किसी भी पुनर्चक्रण कार्यक्रम का एक संरचनात्मक जोखिम है जो स्थानीय विनिर्माण उद्योग के साथ नहीं है जो बरामद सामग्री को इनपुट के रूप में अवशोषित करे।
वह लागत जो 17.8 मिलियन के बजट में नजर नहीं आती
एक ऐसा तत्व है जिसे कार्यक्रम के आंकड़े नहीं पकड़ते और जो इसकी वास्तविक महत्वाकांक्षा को आंकने के लिए प्रासंगिक है: घोषित स्थापित क्षमता और आने वाले वर्षों में उत्पन्न होने वाले कचरे की संभावित मात्रा के बीच का अंतर।
यदि वेस्टर्न ऑस्ट्रेलिया में ऑस्ट्रेलिया में सौर ऊर्जा अपनाने की दरों में से एक सबसे अधिक है, और 2000 के दशक के पूर्वार्ध और 2010 के प्रारंभ में स्थापित पैनल इस अवधि में अपने चक्र के अंत तक पहुंचना शुरू हो रहे हैं, तो संसाधित किए जाने वाले पैनलों का प्रवाह शुरुआती लक्ष्य के रूप में घोषित मासिक 5,000 से कई गुना अधिक हो सकता है। अभी जो अवसंरचना वित्त पोषित की जा रही है वह एक शुरुआती बिंदु है, न कि पूर्ण पैमाने का समाधान।
इससे निवेश अमान्य नहीं हो जाता। स्थानीय प्रसंस्करण की पहली अवसंरचना बनाना किसी भी बाद के विस्तार के लिए पूर्व शर्त है। लेकिन यह इंगित करता है कि कार्यक्रम को एक ऐसी वास्तुकला के पहले टुकड़े के रूप में समझा जाना चाहिए जो दस वर्षों के परिप्रेक्ष्य में कार्यात्मक होने के लिए अतिरिक्त निवेश की मांग करेगी — संभवतः निजी — या नियामक तंत्र जो निर्माताओं को वापसी प्रणाली के वित्त पोषण के लिए बाध्य करे।
अंतरराष्ट्रीय अनुभव उसी दिशा में इशारा करता है। यूरोपीय संघ में, विद्युत और इलेक्ट्रॉनिक उपकरण अपशिष्ट निर्देश ने फोटोवोल्टेइक पैनलों तक अपना दायरा बढ़ाया — ठीक इसलिए क्योंकि यह स्पष्ट हो गया कि स्वैच्छिक बाजार अपेक्षित मात्रा को संभालने के लिए पर्याप्त अवसंरचना नहीं बनाएगा। विस्तारित उत्पादक जिम्मेदारी का तंत्र निपटान की लागत निर्माता पर डालता है, जो बदले में ऐसे उत्पादों को डिजाइन करने के लिए प्रोत्साहन उत्पन्न करता है जिन्हें विखंडित करना आसान हो। ऑस्ट्रेलियाई कार्यक्रम, जैसा कि वर्णित है, उस नियामक घटक को शामिल नहीं करता। सार्वजनिक निवेश अवसंरचना को वित्त पोषित करता है, लेकिन इस बात का कोई संकेत नहीं है कि निर्माताओं को प्रणाली में योगदान करने या पुनर्चक्रण को सुविधाजनक बनाने के लिए अपने उत्पादों को पुनर्डिजाइन करने के लिए बाध्य किया जा रहा है।
यह संभवतः घोषित मॉडल की सबसे महत्वपूर्ण सीमा है। इसलिए नहीं कि जो किया जा रहा है वह गलत है, बल्कि इसलिए कि बिना किसी तंत्र के जो उत्पादन श्रृंखला में लागत को आंतरिक करे, चक्र-समापन की लागत राज्य, नगर पालिकाओं और अंततः करदाताओं पर पड़ती रहेगी।
यह कार्यक्रम ऊर्जा संक्रमण के जीवन चक्र के बारे में क्या उजागर करता है
वेस्टर्न ऑस्ट्रेलिया एक ऐसे तनाव का सामना कर रहा है — त्वरित गति से — जो किसी भी ऐसे भूगोल में दोहराई जाएगी जिसने सौर ऊर्जा पर गहनता से दांव लगाया है: परिनियोजन की सफलता जीवन के अंत के प्रबंधन की समस्या पैदा करती है। दोनों चरण कारण-प्रभाव रूप से जुड़े हुए हैं, लेकिन पूरी तरह से अलग-अलग तरीकों से वित्त पोषित और शासित होते हैं।
परिनियोजन को उपभोक्ता प्रोत्साहन, स्थापना सब्सिडी और उत्पन्न ऊर्जा के लिए गारंटीकृत खरीद मूल्यों के माध्यम से वित्त पोषित किया गया था। चक्र समापन के लिए, अब तक, न वित्त पोषण था और न ही अवसंरचना। Remade in WA उस दूसरे आधे चक्र को बनाने का पहला गंभीर प्रयास है, और इसका सबसे स्थायी मूल्य खर्च किए गए 17.8 मिलियन डॉलर में उतना नहीं है जितना कि इस तथ्य में है कि यह एक संस्थागत मिसाल स्थापित करता है: राज्य औपचारिक रूप से यह मानता है कि ऊर्जा संक्रमण में कचरे की समस्या शामिल है और इसे बिना समर्थन के बाजार की तर्कसंगतता पर नहीं छोड़ा जा सकता।
जो अभी भी नाजुक है वह स्थायी सब्सिडी के बिना मॉडल की आर्थिक स्थिरता है। दीर्घकालिक व्यवहार्यता तीन चरों पर निर्भर करती है जिन्हें कार्यक्रम सीधे नियंत्रित नहीं करता: कमोडिटी बाजारों में बरामद सामग्रियों की कीमत, संसाधित पैनलों की मात्रा में वृद्धि, और नियमन का अंततः आना जो निर्माताओं को वापसी प्रणाली में भाग लेने के लिए बाध्य करे। यदि तीनों सकारात्मक रूप से संरेखित हो जाते हैं, तो वेस्टर्न ऑस्ट्रेलिया ने अपनी खुद की आर्थिक तर्कसंगतता के साथ फोटोवोल्टेइक सामग्री पुनर्चक्रण उद्योग का निर्माण किया होगा। यदि कोई एक विफल होता है, तो सार्वजनिक अवसंरचना अपनी क्षमता से नीचे संचालित होती रहेगी या अघोषित स्थायी परिचालन सब्सिडी के साथ।
यही है 17.8 मिलियन के पीछे की असली शर्त: कि अवसंरचना बनाने में पहले पहुंचना बाजार के इसे अकेले बनाने का इंतजार करने से अधिक मूल्यवान है — क्योंकि तब तक लैंडफिल में दशकों का संचय हो चुका होगा जिसे पलटना बेहद मुश्किल होगा।
