अफ्रीका ने अदीस अबाबा घोषणापत्र अपनाया और टूटी हुई वित्तपोषण प्रणाली को उजागर किया

अफ्रीका ने अदीस अबाबा घोषणापत्र अपनाया और एक टूटी हुई वित्तपोषण प्रणाली को उजागर किया

1 मई 2026 को, 48 देशों के 1,500 से अधिक प्रतिभागियों ने सतत विकास पर बारहवें अफ्रीकी क्षेत्रीय मंच का समापन एक ऐसे दस्तावेज़ के साथ किया, जिसका राजनीतिक महत्व वित्तीय महत्व से कहीं अधिक है: "टर्निंग द टाइड" पर अदीस अबाबा घोषणापत्र। मंत्रियों, अर्थशास्त्रियों, नागरिक समाज के प्रतिनिधियों और बहुपक्षीय संगठनों के अधिकारियों ने सतत विकास लक्ष्यों (SDGs) की पूर्ति में तेजी लाने और COP32 की तैयारी के लिए एक सामूहिक जनादेश पर हस्ताक्षर किए, जिसकी मेजबानी इथियोपिया 2027 में करेगा।

यह घोषणापत्र कोई अलग-थलग मील का पत्थर नहीं है। यह एक संचित तनाव की सार्वजनिक अभिव्यक्ति है: अफ्रीका वर्षों से जलवायु परिवर्तन से सर्वाधिक प्रभावित महाद्वीप रहा है, जबकि वैश्विक उत्सर्जन में उसकी हिस्सेदारी चार प्रतिशत से भी कम है, और साथ ही यह वह महाद्वीप भी है जिसे अपनी जरूरतों के अनुपात में सबसे कम जलवायु और विकास वित्तपोषण प्राप्त होता है। इस बात का महत्व है कि 48 देशों के नेता एक साझा पाठ पर सहमत हुए — यह एक संकेत के रूप में मूल्यवान है। लेकिन यह संकेत सबसे पहले उस ओर इशारा करता है जो अभी भी काम नहीं कर रहा।

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वह संख्या जो बाकी सबकुछ व्यवस्थित करती है

अफ्रीका में SDGs के लिए वित्तपोषण की खाई प्रतिवर्ष 670 अरब से 848 अरब डॉलर के बीच आंकी गई है। जलवायु के लिए, अफ्रीकी देशों को अपनी राष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं को पूरा करने हेतु प्रतिवर्ष लगभग 277 अरब डॉलर की आवश्यकता है। जो कुछ वे वास्तव में प्राप्त करते हैं वह इस राशि का एक अंश मात्र है, और कोई भी सार्वजनिक स्रोत सटीक रूप से यह नहीं बता सकता कि यह प्रतिशत कितना है।

ये दो आंकड़े यह समझने के लिए पर्याप्त हैं कि संयुक्त राष्ट्र आर्थिक आयोग अफ्रीका (UNECA) की उप-कार्यकारी निदेशक और मुख्य अर्थशास्त्री हनान मोर्सी ने मंच के समापन पर क्यों कहा कि "क्रमिक प्रगति SDGs को हासिल नहीं करा सकती।" यह कोई अलंकारिक भाषा नहीं है। यह एक गणितीय असंभवता का तकनीकी विवरण है: जब उपलब्ध संसाधनों और प्रतिबद्ध लक्ष्यों के बीच की खाई घरेलू संसाधन जुटाने की क्षमता से तेज़ गति से बढ़ती है, तो वर्तमान गति बनाए रखना आगे न बढ़ने के समान है।

इस वित्तीय दबाव के साथ-साथ संरचनात्मक डेटा भी जुड़े हैं जो घोषणापत्रों से नहीं सुधरते: महाद्वीप पर 60 करोड़ लोग विश्वसनीय ऊर्जा पहुंच से वंचित हैं, पानी, स्वच्छता और बुनियादी ढांचे में लगातार घाटा बना हुआ है, और शहरीकरण उस गति से आगे बढ़ रहा है जो सरकारों की योजना बनाने और बुनियादी सेवाएं प्रदान करने की क्षमता से कहीं अधिक तेज है। अदीस अबाबा घोषणापत्र 2026 के लिए पांच प्राथमिकता क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करता है: जल और स्वच्छता, ऊर्जा, औद्योगीकरण, टिकाऊ शहर और साझेदारी। प्राथमिकताओं की पहचान करना आवश्यक है। लेकिन वित्तपोषण की खाई को बंद किए बिना प्राथमिकताओं की पहचान करना, सबसे अच्छे रूप में, इरादों का एजेंडा मात्र है।

जो बात इस क्षण को पिछले शिखर सम्मेलनों से अलग बनाती है वह निदान पर सहमति नहीं है — जो वर्षों से मौजूद है — बल्कि अंतरराष्ट्रीय वित्तीय संरचना पर तात्कालिकता का स्वर है। घोषणापत्र स्पष्ट रूप से उस संरचना में सुधार, घरेलू संसाधन जुटाने और विकास प्रक्रियाओं में युवाओं और महिलाओं की भागीदारी बढ़ाने का आह्वान करता है। केवल लक्ष्यों की पूर्ति पर नहीं, बल्कि प्रणाली के सुधार पर यह जोर एक प्रासंगिक राजनीतिक बदलाव का संकेत देता है।

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जलवायु वित्तपोषण इच्छाशक्ति की नहीं, संरचना की समस्या क्यों है

UNECA के कार्यकारी सचिव क्लेवर गैटेट ने समानांतर 7वीं अफ्रीका जलवायु वार्ता में सीधे शब्दों में कहा: "COP32 विश्वसनीयता की एक निर्णायक परीक्षा होगी। एक परीक्षा कि क्या हम प्रतिबद्धताओं से परिणामों तक जा सकते हैं। एक परीक्षा कि क्या वास्तविक वितरण के माध्यम से बहुपक्षीय प्रणाली में विश्वास बहाल किया जा सकता है।" यह कथन सावधानी से तैयार किया गया है, लेकिन अंतर्निहित संदेश स्पष्ट है: जलवायु की बहुपक्षीय प्रणाली ने विश्वसनीयता का एक घाटा जमा कर लिया है जिसे केवल वास्तविक पूंजी प्रवाह से उलटा किया जा सकता है, न कि नए इरादों की घोषणाओं से।

समस्या यह नहीं है कि विकसित देश अफ्रीका की जरूरतों से अनजान हैं। अंतरराष्ट्रीय जलवायु वित्तपोषण के तंत्र दो दशकों से बातचीत में हैं, बड़े पैमाने पर किए गए वादों के साथ जो व्यवस्थित रूप से समय पर साकार नहीं होते। अदीस अबाबा घोषणापत्र जो पिछले ग्रंथों की तुलना में अधिक स्पष्टता से दृश्यमान करता है वह यह है कि उत्सर्जन और जलवायु जोखिम के प्रति संवेदनशीलता के बीच असमानता जिम्मेदारियों के वितरण के मॉडल के रूप में अस्थिर है।

अफ्रीका वैश्विक ग्रीनहाउस गैसों का चार प्रतिशत से भी कम उत्सर्जन करता है, लेकिन असंगत प्रभाव झेलता है: सूखे जो फसलें नष्ट कर देते हैं, बाढ़ें जो बुनियादी ढांचे को तबाह करती हैं, परिवर्तित जलवायु चक्र जो पूरे देशों की खाद्य सुरक्षा को खतरे में डालते हैं। समस्या में योगदान और प्रभाव के बोझ के बीच यह असंतुलन कोई अमूर्त नैतिक तर्क नहीं है। इसके ठोस आर्थिक परिणाम हैं: यह प्रभावित देशों के लिए पूंजी की लागत बढ़ाता है, बीमा महंगा करता है, ऋण रेटिंग को नुकसान पहुंचाता है और सार्वजनिक निवेश की क्षमता को ठीक उस समय कम करता है जब इसकी सबसे अधिक आवश्यकता होती है।

यही वह बिंदु है जहां बहुपक्षीय प्रणाली की विश्वसनीयता पर गैटेट का तर्क सामान्य बयानबाजी से अलग भार लेता है। यदि इथियोपिया में COP32 सत्यापन योग्य वित्तीय प्रतिबद्धताओं और वास्तविक संवितरण तंत्र के बिना एक और चक्र पैदा करती है, तो इसकी कीमत केवल राजनीतिक नहीं होगी। यह उन अर्थव्यवस्थाओं की प्रतिक्रिया क्षमता का और अधिक क्षरण होगा जो पहले से ही गंभीर राजकोषीय नाजुकता की परिस्थितियों में काम कर रही हैं। इस अर्थ में अदीस अबाबा घोषणापत्र केवल एक विकास दस्तावेज़ नहीं है। यह दुनिया के उस हिस्से की भविष्य की सॉल्वेंसी पर एक चेतावनी है जिसमें युवा जनसंख्या, जैव विविधता और नवीकरणीय ऊर्जा भंडार वैश्विक ऊर्जा मैट्रिक्स को बदलने के लिए पर्याप्त पैमाने पर हैं।

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घोषणापत्र बहुपक्षवाद की स्थिति के बारे में क्या उजागर करता है

यह मंच UNECA द्वारा अफ्रीकी संघ आयोग और अफ्रीकी विकास बैंक के साथ मिलकर आयोजित किया गया था। यह संस्थागत संरचना — आंशिक रूप से अतिव्यापी जनादेशों और असमान कार्यान्वयन क्षमताओं वाले तीन संगठन — इस स्थान में काम करने की जटिलता के बारे में कुछ बताती है। घोषणापत्र साझेदारी मजबूत करने और अंतरराष्ट्रीय वित्तीय संरचना में सुधार का आह्वान करता है, लेकिन कार्यान्वयन के ठोस तंत्र उन वार्ताओं पर निर्भर करते हैं जो एक क्षेत्रीय मंच में हल नहीं होतीं।

दिलचस्प बात घोषणापत्र का पाठ नहीं, बल्कि उसका स्वर है जो उस प्रणाली की स्थिति के बारे में बताता है जिसे वह सुधारने का दावा करती है। मोर्सी ने इसे सटीकता से कहा: "चुनौती निदान नहीं है, वितरण है।" यह शब्दार्थिक विस्थापन — विश्लेषण के चरण से निष्पादन के चरण तक — एक संचित संस्थागत थकान को दर्शाता है। अदीस अबाबा में उपस्थित अभिकर्ता यह चर्चा करने नहीं आए थे कि अफ्रीका में विकास और जलवायु संकट है या नहीं। वे यह मानते हुए आए कि निदान ज्ञात है और समस्या अलग है: जो कागज पर तय होता है और जो व्यवहार में क्रियान्वित होता है, उनके बीच की दूरी।

इस दूरी के पहचाने जाने योग्य संरचनात्मक कारण हैं। क्रेडिट रेटिंग प्रणालियां अफ्रीकी देशों को उन परिस्थितियों में दंडित करती हैं जो उनकी वास्तविक आर्थिक बुनियाद को नहीं दर्शातीं — जैसा कि वाशिंगटन में एक समानांतर संवाद में स्पष्ट हुआ जहां अफ्रीकी राष्ट्रों ने अधिक उचित रेटिंग की मांग की। जलवायु निधि तक प्रत्यक्ष पहुंच के तंत्र अभी भी धीमे और शर्तों से भरे हुए हैं। कई देशों की संप्रभु ऋण स्थिति सार्वजनिक निवेश के लिए राजकोषीय स्थान को सीमित करती है। और महाद्वीप के भीतर पूंजी बाजारों का विखंडन उन परियोजनाओं के लिए वित्तपोषण लागत बढ़ाता है जो अधिक एकीकृत अर्थव्यवस्थाओं में व्यवहार्य होतीं।

अदीस अबाबा घोषणापत्र इन घर्षणों में से किसी को हल नहीं करता। लेकिन यह उन्हें पिछले दस्तावेजों की तुलना में अधिक स्पष्टवादिता से नामित करता है, और इसका एक राजनीतिक प्रभाव है: यह COP32 के लिए अपेक्षाओं का एक आधार स्थापित करता है जिसे नजरअंदाज करना मुश्किल होगा। इथियोपिया का अगले वैश्विक जलवायु बैठक के मेजबान के रूप में होना कोई भौगोलिक विवरण नहीं है। यह एक संकेत है कि एजेंडे की परिभाषा में कौन नेतृत्व का दावा कर रहा है, और किन शर्तों के तहत वह अपनी उपस्थिति से बहुपक्षीय प्रक्रिया को वैध बनाने के लिए तैयार है।

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अफ्रीका केवल वादों का प्राप्तकर्ता नहीं, समाधानों का प्रदाता भी

अदीस अबाबा के विमर्श में सबसे प्रासंगिक बदलावों में से एक अफ्रीकी क्षमता पर एक सक्रिय, न कि निष्क्रिय, चर के रूप में जोर था। गैटेट ने इसे स्पष्ट रूप से कहा: "अफ्रीका को केवल उसकी भेद्यता से परिभाषित करना पूरी तस्वीर को खोना होगा। महाद्वीप महत्वपूर्ण समाधान भी प्रदान करता है।" इन समाधानों में महाद्वीपीय पैमाने पर नवीकरणीय संसाधन, कार्बन बाजारों और जैव प्रौद्योगिकी के लिए रणनीतिक मूल्य वाली जैव विविधता, और कम उत्सर्जन वाले क्षेत्रों में विकास को गति देने में सक्षम युवा जनसंख्या शामिल है।

यह पुनर्रूपण केवल आख्यानात्मक नहीं है। इसके निहितार्थ हैं कि वित्तीय वार्ता कैसे संरचित होती है। यदि अफ्रीका वैश्विक ऊर्जा परिवर्तन के लिए रणनीतिक संपत्तियों के प्रदाता के रूप में खुद को स्थापित करता है, तो वित्तपोषण का तर्क बदल जाता है: यह ऐतिहासिक जिम्मेदारी पर आधारित उत्तर-दक्षिण हस्तांतरण न रहकर दोनों पक्षों के लिए रिटर्न के साथ एक निवेश बन जाता है। घोषणापत्र कृत्रिम बुद्धिमत्ता और हरित परिवर्तन के साथ संरेखित औद्योगिक रणनीतियों का आह्वान करता है, और समावेशी विकास के इंजन के रूप में शहरी विकास पर जोर देता है। ये संकेत हैं एक ऐसे महाद्वीप के जो केवल प्राप्त हुए नुकसान के संदर्भ में नहीं, बल्कि उत्पन्न मूल्य के संदर्भ में वार्ता करना चाहता है।

यह किसी भी व्यावसायिक या वित्तीय अभिकर्ता के लिए बातचीत की तर्क को बदल देता है जो अफ्रीका में काम करता है या जिसे महत्वपूर्ण खनिजों, नवीकरणीय ऊर्जा या कार्बन बाजारों की आपूर्ति श्रृंखलाओं में जोखिम है। 670 अरब से 848 अरब डॉलर प्रति वर्ष की वित्तपोषण खाई केवल बहुपक्षीय प्रणाली की देनदारी नहीं है। यह उन क्षेत्रों में एक अप्राप्त निवेश अवसर भी है जहां जलवायु समस्या की भौतिकी और महाद्वीप की जनसांख्यिकी द्वारा मांग की गारंटी दी जाती है।

उस स्थान को नजरअंदाज करने का राजनीतिक जोखिम अधिक है। यदि इथियोपिया में COP32 सत्यापन योग्य संवितरण तंत्र के बिना प्रतिबद्धताओं का एक और चक्र पैदा करती है, तो बहुपक्षीय प्रणाली की विश्वसनीयता की लागत समान रूप से वितरित नहीं होगी। पहले वे देश इसे चुकाएंगे जो सबसे अधिक संवेदनशील हैं। लेकिन उस गिरावट से उत्पन्न अस्थिरता की बाह्यताएं हैं जो आपूर्ति श्रृंखलाओं, प्रवासन प्रवाह और वैश्विक पहुंच वाले कमोडिटी बाजारों तक पहुंचती हैं।

"टर्निंग द टाइड" पर अदीस अबाबा घोषणापत्र उस प्रणाली की संरचना को नहीं बदलती जिसका वह वर्णन करती है। जो यह करती है वह यह है कि यह सार्वजनिक रूप से उस दूरी को चिह्नित करती है जो प्रणाली ने वादा किया और जो उसने दिया, संख्यात्मक विशिष्टता और राजनीतिक तात्कालिकता के साथ जिसे अगले अठारह महीनों की वार्ताओं में नजरअंदाज करना मुश्किल होगा। वह दूरी, 48 देशों द्वारा दस्तावेजीकृत और हस्ताक्षरित, मंच से निकला सबसे महत्वपूर्ण डेटा है। किसी नए निदान के रूप में नहीं, बल्कि एक धैर्य के औपचारिक रिकॉर्ड के रूप में जो समाप्त हो रहा है।