التحالف الأخضر بين الصين وجنوب شرق آسيا بوصفه مختبراً لحوكمة المناخ
في الوقت الذي تتراكم فيه التصريحات في المنتديات متعددة الأطراف الكبرى دون أن تقف وراءها أي بنية مالية حقيقية، تواصل منطقة تمثل أكثر من 30% من سكان العالم منذ عقد كامل بناء شيء مختلف تماماً: شبكة من التعاون المناخي تضم مشاريع قيد التنفيذ، ورأس مال موظَّفاً، وقدرات منقولة فعلياً. فالشراكة الاستراتيجية الشاملة بين الصين ورابطة دول جنوب شرق آسيا "آسيان" ليست مجرد اتفاق دبلوماسي، بل هي نموذج لتوزيع القيمة يستحق أن يخضع للتدقيق والمراجعة الدقيقة، ولا سيما أنه يعمل في ظروف يُخفق فيها سواه من النماذج.
وصف الأمين العام لمركز آسيان-الصين، شي تشونغجون، هذا التعاون بأنه "طريق ضروري لتحقيق التنمية المستدامة الإقليمية"، وأنه أسفر بالفعل عن "عوائد تنموية جوهرية" لكلا الطرفين. هذه العبارة التي أُدلي بها في الذكرى الخامسة للشراكة تلخّص شيئاً أعمق من الخطاب الدبلوماسي؛ إذ تلخّص بنية صامدة أمام التدقيق حين تُقاس بنتائجها الملموسة.
ما تكشفه الأرقام عن البنية الفعلية
منذ عام 2014 وحتى نهاية عام 2024، نمت الاستثمارات الإجمالية في مشاريع الطاقة الكهرومائية وطاقة الرياح والطاقة الكهروضوئية في إطار التعاون الصيني-الآسياني بما يزيد على خمسة أضعاف. وتضاعفت الطاقة المركّبة خمسة عشر ضعفاً. وليست هذه توقعات أو تعهدات معلّقة، بل هي أرقام تنفيذ تراكمية على مدار عقد كامل.
يُسجّل تقرير الاستثمار في آسيان لعام 2025، الصادر عن أمانة رابطة آسيان، أن الشركات الصينية جمعت 5.2 مليار دولار في مشاريع المشاريع الخضراء الجديدة في قطاع الطاقة داخل المنطقة بين عامي 2019 و2023. وتؤكد تحليلات "زيرو كربون أنالتيكس" أن الصين كانت المصدر الرئيسي للاستثمار العام في الطاقة النظيفة في جنوب شرق آسيا خلال الفترة الممتدة بين عامي 2013 و2023، وأنها تتصدر تجارة الطاقة النظيفة مع أسواق دول آسيان.
تكتسب هذه البيانات أهميتها لأنها تجيب على السؤال الذي ينبغي لأي تدقيق في الأثر أن يبدأ به: هل يقوم الأثر على بنية اقتصادية لا تعتمد على سخاء ظرفي من جهة مانحة، أم يعتمد على دورة تمويل قد تنقطع دون سابق إنذار؟ في هذه الحالة، تشير ضخامة الاستثمار واتساقه على مدى عشر سنوات إلى وجود منطق اقتصادي سليم في كلا طرفي العلاقة. فالصين تصدّر التكنولوجيا ورأس المال والخبرة التشغيلية، وتقدّم دول آسيان في المقابل موارد متجددة وافرة، وأسواقاً في مرحلة تحول طاقوي متسارع، وطلباً على البنية التحتية الهيكلية الذي لا يتلاشى مع الأزمات السياسية في الشمال العالمي.
أرسى خطة العمل لتنفيذ الشراكة الاستراتيجية الشاملة بين آسيان والصين للفترة 2026-2030، التي اعتُمدت عام 2025، ثلاثة محاور تشغيلية: تعزيز التصنيع الأخضر، وتطوير تقنيات الطاقة الجديدة وتطبيقها، وتعبئة الاستثمار الأخضر. وهذا التسلسل ليس مصادفة؛ التصنيع أولاً، ثم التكنولوجيا، ثم رأس المال. إنها منطق نموذج يسعى إلى نقل القدرات لا إلى خلق تبعية للصادرات الدائمة.
حيث تصبح البنية أكثر إثارة للاهتمام من العناوين
تُجسّد محطة لور سيسان الثانية للطاقة الكهرومائية في كمبوديا، التي أكملها مجموعة هوانينغ الصينية عام 2018، آليات هذا النموذج بصورة ملموسة. إذ تنتج سنوياً 1.970 مليار كيلوواط-ساعة، وتلبي الاحتياجات الكهربائية لنحو 2.6 مليون شخص. غير أن ما يجعل هذا المشروع ذا قيمة تحليلية ليس الطاقة المركّبة وحدها، بل برنامج التدريب الموازي لمهندسين كهربائيين كمبوديين على مدى عقد كامل، في ظل إشراف مباشر من خبراء صينيين. وبحلول عام 2025، كان أكثر من 20 مهندساً كمبودياً يعملون في المنشأة.
هذا يغيّر معادلة التبعية جذرياً. إن مشروعاً يصدّر الكهرباء وحسب يُنشئ علاقة مورّد-عميل. أما مشروع يبني في الوقت ذاته قدرات تقنية محلية، فيُفرز شيئاً أكثر تعقيداً: قاعدة معرفية راسخة يمكن للبلد المضيف تشغيلها، وفي نهاية المطاف تكرارها باستقلالية أكبر عن المساعدة الخارجية. وهذا التمييز جوهري لأنه يحدد ما إذا كان الأثر يظل قائماً بعد انسحاب الممول الأصلي.
يتجلى النمط ذاته في منطقة التظاهر منخفضة الكربون الصينية-الكمبودية في مقاطعة بريا سيهانوكفيل، التي انطلقت عام 2019 بتوفير أنظمة الطاقة الكهروضوئية، ومصابيح الشوارع الشمسية، وبرامج بناء القدرات. وفي عام 2024، صنّف مكتب التعاون جنوب-جنوب التابع للأمم المتحدة البحث المشترك الصيني-الكمبودي حول المناطق الكارستية الحيوية ضمن "الممارسات الجيدة في التعاون جنوب-جنوب من أجل التنمية المستدامة". هذا الاعتراف الخارجي ليس هيّناً؛ إذ يعني أن النموذج اجتاز فلتر تقييم مستقل.
أما مشروع طاقة الرياح الموسمية في لاوس ومشروع تخزين الطاقة "سيجينكات" في ماليزيا، فيُكملان هذا النمط: مشاريع غير استخراجية في تصميمها، وتعمل في بلدان تتفاوت مستويات تطورها المؤسسي، وتشترك في خاصية إيجاد بنية تحتية تبقى بعد انتهاء عقد الإنشاء.
كان الأمين العام لمركز آسيان-الصين صريحاً حين تحدث عن المنطق الجيوسياسي وراء ذلك: "دون أي شروط سياسية مرفقة." هذه العبارة ثقيلة الوزن بالنظر إلى أن أحد أوجه الإخفاق المتكررة في التعاون المناخي بين الشمال والجنوب كان بالضبط مسألة الاشتراطية. فصناديق المناخ متعددة الأطراف كثيراً ما تصل مشروطة بإصلاحات مؤسسية ومعايير حوكمة وانتماءات سياسية لا تستطيع البلدان المستقبِلة دائماً تبنّيها أو ترغب في ذلك. وغياب الاشتراطية ليس مجرد حجة دبلوماسية؛ بل هو متغير احتكاكي، وبإزالته، تتسارع وتيرة التنفيذ.
النموذج الذي لم يكن للجنوب العالمي ولكنه بات بإمكانه تكراره
هنا يصبح التحليل أكثر أهمية لمن يصممون نماذج تعاون خارج هذه المنطقة. فما بنته الصين ورابطة آسيان ليس مجرد علاقة ثنائية ناجحة، بل هو إثبات على أن نقل القدرات في مجال الطاقة النظيفة يمكن هيكلته بمعزل عن آليات الاشتراطية المعتادة التي تُبطئ التعاون المناخي التقليدي أو تُشوّهه.
بلغت التجارة الثنائية بين الصين وآسيان 6.82 تريليون يوان في الأشهر الأحد عشر الأولى من عام 2025، بزيادة قدرها 8.5% على أساس سنوي. وكانت السيارات الكهربائية من بين المحركات الرئيسية لهذا النمو. وهذا يدل على أن التعاون الأخضر لا يعمل في حجرة معزولة عن الاقتصاد الحقيقي، بل هو مندمج في التدفقات التجارية العامة، مما يمنحه ديمومة نادراً ما تبلغها مشاريع التعاون الممولة بالمنح.
يعمل برنامج السفراء الخضر لآسيان-الصين، الذي نظّم أكثر من 30 نشاطاً حول تغير المناخ والتنمية منخفضة الكربون والاقتصاد الأخضر وحوكمة الغلاف الجوي والامتثال البيئي، بوصفه الذراع الخاصة ببناء رأس المال البشري في هذا النموذج. فهو ليس حدثاً للعلاقات العامة، بل هو البنية التحتية المعرفية التي تدعم قدرة البلدان المستقبِلة على استيعاب الاستثمار الأخضر الوافد وإدارته.
ما يجعل هذا النموذج قابلاً للتكرار تقنياً في مناطق أخرى من الجنوب العالمي هو بنيته ذات الطبقات الثلاث: أولاً رأس مال الاستثمار ذو المنطق الاقتصادي السليم للمستثمر، ثم نقل التكنولوجيا التشغيلية، ثم بناء القدرات المحلية. ولا بد من حضور الطبقات الثلاث في آنٍ واحد. فالنماذج التي تقتصر على الطبقة الأولى تُفضي إلى التبعية، وتلك التي تكتفي بالطبقة الثالثة لا ترقى إلى الحجم المطلوب. وقوة البنية الصينية-الآسيانية تكمن في اشتغال الطبقات الثلاث معاً في إطار المشروع الواحد.
صاغ شي تشونغجون ذلك بدقة متناهية: "تمتلك الصين سلسلة صناعية خضراء متكاملة، وتكنولوجيا رائدة في مجال الطاقة الجديدة، وخبرة ناضجة في التنمية الخضراء. في المقابل، تزخر دول آسيان بموارد متجددة وافرة وإمكانات سوقية هائلة للتحول الأخضر. إن نقاط قوتنا تكاملية، واحتياجاتنا متوافقة." هذا التكامل ليس حجة تسويقية، بل هو وصف لبنية تبادل تمتلك فيها كلتا الجهتين ما تحتاجه الأخرى وما لا تستطيع الحصول عليه بيسر من مكان آخر.
حوكمة المناخ التي لا تنتظر التوافقات المثالية
إن أبرز ما يقدمه هذا النموذج لنقاش الحوكمة المناخية العالمية ليس تقنياً ولا مالياً، بل هو منهجي بامتياز. ففي الوقت الذي تتفاوض فيه المنتديات متعددة الأطراف على تعهدات عامة في إطار اتفاق باريس، تنفّذ الصين ودول آسيان مشاريع محددة تخفض الانبعاثات وتُركّب طاقة متجددة وتُخرّج مهندسين محليين. قد يكون الحجم إقليمياً، غير أن الإثبات عالمي الأبعاد: يمكن للتعاون المناخي جنوب-جنوب أن يتقدم دون انتظار أن تحل الآليات متعددة الأطراف عقبها الهيكلية.
لهذا تداعيات جوهرية على طريقة التفكير في الحوكمة المناخية العالمية. يفترض النموذج التقليدي أن التمويل المناخي يتدفق من الشمال إلى الجنوب عبر آليات متعددة الأطراف مشفوعة باشتراطات مؤسسية. ما تُثبته تحالف الصين-آسيان هو إمكانية وجود تدفق جنوب-جنوب بمنطق اقتصادي ذاتي، وسرعة تنفيذ أعلى، واحتكاك سياسي أدنى. إنه لا يحل محل التمويل متعدد الأطراف، لكنه يوفر بنية بديلة تعمل حيث يتعثر النموذج التقليدي.
يُرسي الإطار 2026-2030 التزامات ملموسة في مجالات التصنيع الأخضر وتقنيات الطاقة الجديدة والاستثمار الأخضر. وإن كرّر تنفيذ العقد القادم مسار العقد الماضي، فستكون المنطقة قد أثبتت أن خفض الانبعاثات وتنمية القدرات الإنتاجية ليسا هدفين متعارضين، بل يمكن تصميمهما ليتعززا بصورة متبادلة. وهذا، من الناحية الهيكلية، هو ما يحاول سائر نماذج التعاون المناخي إثباته منذ عقود دون أن يبلغ أيٌّ منها الاتساق ذاته في النتائج.
