A aliança verde da China e o Sudeste Asiático como laboratório de governança climática
Enquanto os grandes fóruns multilaterais acumulam declarações sem arquitetura financeira por trás, uma região que representa mais de 30% da população global passa uma década construindo algo diferente: uma rede de cooperação climática com projetos em funcionamento, capital comprometido e capacidades transferidas. A parceria estratégica integral entre a China e a ASEAN não é apenas um acordo diplomático. É um modelo de distribuição de valor que merece ser auditado com precisão, justamente porque funciona em condições onde outros modelos falham.
O secretário-geral do Centro ASEAN-China, Shi Zhongjun, descreveu essa cooperação como "um caminho essencial para alcançar o desenvolvimento sustentável regional" que já entregou "dividendos substanciais de desenvolvimento" a ambas as partes. Essa frase, pronunciada por ocasião do quinto aniversário da parceria, resume algo mais do que retórica diplomática: resume uma estrutura que resiste ao escrutínio quando medida por seus resultados.
O que os números revelam sobre a arquitetura real
De 2014 até o final de 2024, o investimento total em projetos de energia hidrelétrica, eólica e fotovoltaica no âmbito da cooperação China-ASEAN cresceu mais de cinco vezes. A capacidade instalada se multiplicou quinze vezes. Não são projeções nem compromissos pendentes: são cifras de execução acumulada ao longo de uma década.
O Relatório de Investimento da ASEAN 2025, publicado pela Secretaria da ASEAN, registra que as empresas chinesas acumularam 5,2 bilhões de dólares em projetos greenfield de energia dentro da região entre 2019 e 2023. A análise da Zero Carbon Analytics confirma que a China foi a principal fonte de investimento público em energia limpa para o Sudeste Asiático durante o período de 2013 a 2023 e lidera o comércio de energia limpa com os mercados da ASEAN.
Esses dados importam porque respondem à pergunta que qualquer auditoria de impacto deveria fazer primeiro: o impacto é sustentado por uma estrutura econômica que não depende da generosidade conjuntural de um doador, ou depende de um ciclo de financiamento que poderia ser interrompido sem aviso prévio? Neste caso, a escala e a consistência do investimento ao longo de dez anos indicam que há racionalidade econômica em ambos os extremos da relação. A China exporta tecnologia, capital e experiência operacional. A ASEAN oferece recursos renováveis abundantes, mercados em transição energética acelerada e demanda por infraestrutura estrutural que não desaparece com as crises políticas do Norte Global.
O Plano de Ação para implementar a Parceria Estratégica Integral ASEAN-China 2026-2030, adotado em 2025, formalizou três pilares operacionais: fortalecer a industrialização verde, desenvolver e aplicar novas tecnologias energéticas e mobilizar o investimento verde. A sequência não é casual. Industrialização primeiro, depois tecnologia, depois capital. É a lógica de um modelo que busca transferir capacidades, e não criar dependência de exportações perpétuas.
Onde a estrutura se torna mais interessante do que o título
A usina hidrelétrica Lower Sesan II no Camboja, concluída em 2018 pelo grupo chinês Huaneng, ilustra a mecânica concreta desse modelo. Com uma produção anual de 1,97 bilhão de quilowatts-hora, abastece as necessidades elétricas de aproximadamente 2,6 milhões de pessoas. Mas o que torna o projeto analiticamente relevante não é apenas a capacidade instalada: é o programa paralelo de formação de engenheiros elétricos cambojanos ao longo de uma década, com tutoria direta de especialistas chineses. Até 2025, mais de 20 engenheiros cambojanos trabalhavam na instalação.
Isso muda a equação de dependência. Um projeto que apenas exporta eletricidade gera uma relação de fornecedor-cliente. Um projeto que simultaneamente constrói capacidade técnica local gera algo mais complexo: uma base de conhecimento instalada que o país receptor pode operar e eventualmente replicar com menor assistência externa. A distinção importa porque define se o impacto sobrevive à retirada do financiador original.
O mesmo padrão aparece na zona de demonstração de baixo carbono China-Camboja na província de Preah Sihanouk, lançada em 2019 com fornecimento de sistemas fotovoltaicos, postes de iluminação solar e programas de formação de capacidades. Em 2024, a pesquisa conjunta China-Camboja sobre zonas cársticas críticas foi incluída pelo Escritório de Cooperação Sul-Sul das Nações Unidas como "boa prática em cooperação Sul-Sul para o desenvolvimento sustentável". Essa validação externa não é pouca coisa: significa que o modelo passou por um filtro de avaliação independente.
O projeto de energia eólica Monsoon no Laos e o projeto de armazenamento de energia Sejingkat na Malásia completam o padrão: projetos que não são extrativistas em seu design, que operam em países com diferentes níveis de desenvolvimento institucional e que compartilham a característica de criar infraestrutura que permanece depois que o contrato de construção termina.
O secretário-geral do Centro ASEAN-China foi explícito sobre a lógica geopolítica por trás disso: "Sem condições políticas atreladas." Essa frase tem peso específico porque um dos fracassos recorrentes da cooperação climática Norte-Sul foi precisamente a condicionalidade. Os fundos climáticos multilaterais frequentemente chegam vinculados a reformas institucionais, padrões de governança ou alinhamentos políticos que os países receptores nem sempre podem ou desejam adotar. A ausência de condicionalidade não é apenas um argumento diplomático; é uma variável de atrito que, ao ser eliminada, acelera a execução.
O modelo que o Sul Global não tinha, mas agora pode replicar
É aqui que a análise se torna mais relevante para quem projeta modelos de cooperação fora dessa região. O que a China e a ASEAN construíram não é simplesmente uma relação bilateral bem-sucedida. É uma demonstração de que a transferência de capacidades em energia limpa pode ser estruturada sem os mecanismos típicos de condicionalidade que retardam ou desvirtam a cooperação climática convencional.
O comércio bilateral China-ASEAN atingiu 6,82 trilhões de yuans nos primeiros onze meses de 2025, um aumento de 8,5% em relação ao mesmo período do ano anterior. Os veículos elétricos foram um dos motores desse crescimento. Isso indica que a cooperação verde não opera em um compartimento separado da economia real: está integrada aos fluxos comerciais gerais, o que lhe confere uma sustentabilidade que os projetos de cooperação financiados por doações raramente alcançam.
O Programa de Embaixadores Verdes ASEAN-China, que organizou mais de 30 atividades sobre mudança climática, desenvolvimento de baixo carbono, economia verde, governança atmosférica e conformidade ambiental, funciona como o braço de formação de capital humano desse modelo. Não é um evento de relações públicas; é a infraestrutura de conhecimento que sustenta a capacidade dos países receptores de absorver e gerir o investimento verde que chega.
O que torna esse modelo tecnicamente replicável para outras regiões do Sul Global é sua estrutura de três camadas: primeiro, capital de investimento com racionalidade econômica para o investidor; depois, transferência de tecnologia operacional; e então, formação de capacidades locais. As três camadas precisam estar presentes simultaneamente. Os modelos que possuem apenas a primeira camada criam dependência. Os que possuem apenas a terceira não escalam. A força da arquitetura China-ASEAN está no fato de que as três operam em paralelo dentro do mesmo projeto.
Shi Zhongjun formulou com precisão: "A China possui uma cadeia industrial verde completa, tecnologia líder em novas energias e experiência madura em desenvolvimento verde. A ASEAN, por sua vez, conta com abundantes recursos de energia renovável e um vasto potencial de mercado para a transformação verde. Nossas forças são complementares, nossas necessidades se alinham." Essa complementaridade não é um argumento de marketing. É a descrição de uma estrutura de intercâmbio onde ambas as partes têm algo que a outra precisa e que não pode obter facilmente em outro lugar.
A governança climática que não espera pelos consensos perfeitos
A contribuição mais relevante desse modelo para o debate global sobre governança climática não é técnica nem financeira. É metodológica. Enquanto os fóruns multilaterais negociam compromissos gerais no âmbito do Acordo de Paris, a China e a ASEAN executam projetos específicos que reduzem emissões, instalam capacidade renovável e formam engenheiros locais. A escala pode ser regional, mas a demonstração é global: a cooperação climática Sul-Sul pode avançar sem esperar que os mecanismos multilaterais resolvam seus bloqueios estruturais.
Isso tem implicações para a forma como se pensa a governança climática global. O modelo convencional pressupõe que o financiamento climático flui do Norte para o Sul por meio de mecanismos multilaterais com condicionalidades institucionais. O que a aliança China-ASEAN demonstra é que pode existir um fluxo Sul-Sul com racionalidade econômica própria, velocidade de execução superior e menor atrito político. Não substitui o financiamento multilateral, mas oferece uma arquitetura alternativa que funciona onde o modelo convencional emperra.
O marco 2026-2030 estabelece compromissos concretos sobre industrialização verde, novas tecnologias energéticas e investimento verde. Se a execução da próxima década replicar a trajetória da anterior, a região terá demonstrado que reduzir emissões e criar capacidades produtivas não são objetivos em tensão, mas podem ser projetados para se reforçarem mutuamente. Isso é, estruturalmente, o que outros modelos de cooperação climática levam décadas tentando provar sem conseguir com a mesma consistência de resultados.
