スリランカは他国の石油にすべてを賭け、今その脆弱性の代償を払っている
経済によっては、石油価格が一定であるかのようにエネルギーシステムを構築するところがある。スリランカはあまりにも長い間、そうした国のひとつだった。今日、インフレが3年ぶりの高水準に達し、電力制限が続き、エネルギー省が燃料輸入の支払いのためにある1か月間で外貨準備高の最大30%を費やしたと認めるに至って、その賭けはその壊れた構造のすべてをさらけ出した。
直接的な引き金となったのは、米国・イスラエル・イランの紛争であり、ホルムズ海峡を通る流通を脅かし、国際燃料価格を急騰させた。しかし根本的な問題は地政学的なものではなく、構造的なものだ。石油とガスの100%を輸入している島国が、石炭と石油製品を根幹とする電力システムを構築してきた。そして今、その根幹が外部からの圧力のもとで崩れつつある。
エネルギー大臣アヌラ・カルナティラカは、通常の外交的言語としては異例の率直さでこう述べた。価格ショックは「警鐘」であると。彼の政策的対応は、再生可能エネルギーへの移行を加速させ、2030年までに再生可能エネルギーによる発電量70%という目標を上回ることを目指すというものだ。現在の水準は約60%に近く、そのうちすでに40パーセントポイントは水力発電が占めている。
大臣が言わなかったこと、そして精査する価値があること、それはその加速を支える構造が今後の課題に耐えられるかどうかである。
太陽光は成長するが、送電網は追いつかない
太陽光の目標は定量的に見て野心的だ。設備容量を2029年までに約4,400メガワットにまで引き上げるというもので、これは2024年比で388%の成長を意味する。運用面では、5年連続で年間約600メガワットを追加することを意味する。最悪の経済危機からわずか3年しか経っていない国にとって、この投資ペースは政治的意志以上のものを必要とする。資金調達チェーン、融資可能な契約、そして投資家がモデル化できる料金体系が必要だ。
これら3つの要素のいずれも、まだ解決されていない。
現在の送電システムは、ボトルネックなしに計画された成長を吸収することができない。大臣自身もそれを認めている。送電線の制約、系統の利用可能性、需給変動の制御という課題がある。今年10月には、国家系統が崩壊した後に全島停電が6時間にわたって発生した。おそらくは、正午のピーク時間帯に太陽光発電が消費量を上回ったためと考えられる。送電系統は2027年以降に主要な5本の幹線を追加する計画だが、これはボトルネックが太陽光拡大の最も激しい少なくとも今後2年間は解消されないことを意味する。
これは些細な問題ではない。送電できない、あるいは系統の不安定さによって出力を抑制しなければならない太陽光の設備容量は、投資収益を生まない。遊休資産を生み出し、システムへの追加的な財政圧力となる。太陽光の民間投資家——家庭、企業、独立系開発者——が、系統に自由に売電できると想定して投資回収を計算し、後になって系統が安定性維持のために出力制限をかけると気づいた場合、その採用モデルはいかなる政策が明示的に妨げなくても自然に止まってしまう。
誰も直接口にしたがらない価格の問題
住宅用太陽光に関する料金モデルの変更は、おそらく発表された改革パッケージ全体の中で政治的に最も困難な要素だ。
現行の仕組みは、繰り延べられたネットメータリングの一形態として機能している。民間の太陽光発電者は日中——発電過剰で需要が低い時間帯——に系統へ電力を送り込み、夜間には昼間の電力と夜間の電力のコスト差を支払うことなく同等量を引き出す。その差額は国が負担する。カルナティラカはこれを、国庫に上乗せされるコストであり、一般市民に転嫁するのは不公平だと述べた。
この表現は正直だが不完全だ。現行の仕組みが実質的に行っているのは、すべての消費者——パネルを持たない人々を含む、通常は投資能力が低い人々——から太陽光パネルを設置できる人々への暗黙の移転を通じた、住宅用太陽光の採用補助金化である。経済がいまだ脆弱な低中所得国において、この交差補助金は炭素収支のいかなる勘定にも現れない分配上の帰結をもたらす。
政府が提案する解決策は、生産者と消費者の双方にとって公平な「新たな財政モデル」だ。今のところ存在するのはその表明だけだ。時間帯別輸出料金の採用、系統固定料金の設定、輸出kWhごとのクレジットの見直し、二国間契約メカニズムのいずれかを採用するかについての詳細はない。この不明確さは二次的な技術的問題ではない。これは、計画されている年間600MWの太陽光設備が実際に導入されるかどうかを決定する要素だ。
太陽光発電者が受け取る補償が遡及的に——あるいはあいまいなシグナルによって将来的にさえ——変更された場合、採用曲線は停止する。中規模プロジェクトの開発者は、銀行融資を得るために既知の料金による15年または20年の契約を必要とする。そのフレームワークが見直し中であれば、資本は待機する。そしてこの場合の待機にはコストがある。太陽光設備の導入が1年遅れるごとに、その1年間、島は自らが価格を制御できない石油製品や石炭を輸入し続けることになる。
マンナルの風力と選択的傾聴の政治
マンナル半島のケースは、異なるが同様に構造的な緊張を明らかにしている。技術的ポテンシャルと社会的実現可能性の間のギャップだ。
スリランカは約30ギガワットと推定される風力ポテンシャルを持ち、この数字は風力をダントツで最も豊富な再生可能エネルギー資源にするものだ。しかし、2020年以降マンナルに設置された風力発電所は、持続的なコミュニティの抵抗を生んだ。住民は風力タービンによる洪水、漁獲量の減少、渡り鳥へのリスクを訴えている。これらは記録された主張であり、独立して検証された科学的知見ではないが、大臣はそれらに対して明確な政治的コミットメントで応じることを選んだ。すでに承認済みまたは建設中のプロジェクトのみがマンナルで継続され、将来のものは別の場所に置かれる、と。
この決定には短期的な政治的論理がある。しかし、それには言及する価値のある長期的なコストがある。マンナルにおける第三期風力計画——アダニに発注された52基のタービン契約——は、キロワット時あたりの価格をめぐる紛争の後、2025年に取り消された。料金争いとコミュニティの反対が組み合わさって、国が最も必要としているまさにその時に、相当量の風力設備容量が実現しないままとなった。その結果は、許認可政策に組み込まれた学びではなく、太陽光だけで補わなければならないプロジェクトパイプラインの空白だ。
将来的なリスクは次のようなものだ。もし風力政策が、プロジェクトを移動させることによって対立を回避する慣行になってしまい、それらを実現可能にするためのコミュニティ協議と補償のメカニズムを構築しないならば、スリランカは最終的に、最適な資源がある場所でも環境への総合的な影響が最小の場所でもなく、抵抗が最も少ない場所でエネルギー転換を実行することになるだろう。
何が重みに耐え、何がまだ耐えられないか
大臣は実際の時間軸について率直だった。蓄電池インフラ、送電網、投資フレームワークは「石炭と石油製品を完全に置き換えるにはまだ準備ができていない」。再生可能エネルギーによる発電量90〜95%に達するという彼の見通しは、その地平線を10年から15年先に置いている。
この時間軸上の率直さは重要だ。なぜなら、野心と構造を切り分けるからだ。スリランカは、描かれた転換を維持するのに十分な再生可能エネルギー資源を持っている。太陽光、風力、水力は豊富だ。まだ持っていないのは、それらの資源を融資可能な契約、予測可能なキャッシュフロー、必要なときに発電する設備容量に変換する財務エンジニアリング、送電インフラ、規制フレームワークだ。
政策目標と圧力下でも機能する移行の違いはまさにそこにある。前者は石油価格が変化を正当化している間は維持される。後者は、石油価格が下落しても、政府が変わっても、あるいは経済が再び収縮しても維持される。スリランカは明らかに第一段階にある。第二段階に移行するには、3つのことを同時に解決する必要がある。持続不可能な交差補助金に依存しない太陽光料金体系、設備容量の導入に後れを取るのではなくそれに先行する送電計画、そして社会的正当性を回避するのではなく構築する風力立地プロセスだ。
推進力はある。行動への外部圧力もある。この移行が次の危機を乗り越えられるかどうかを決めるのは、パネルの設置速度ではなく、その設置を投資する者にとって財政的に予測可能で、消費する者にとって運用上信頼できるものにするルールの堅牢性だ。
