سريلانكا راهنت بكل شيء على النفط الأجنبي، وهي الآن تدفع ثمن هشاشتها
ثمة اقتصادات تبني منظومتها الطاقوية وكأن سعر النفط ثابت لا يتغير. كانت سريلانكا إحدى هذه الاقتصادات طوال وقت أطول مما ينبغي. واليوم، مع بلوغ التضخم أعلى مستوياته في ثلاث سنوات، واستمرار التقنين، واعتراف وزارة الطاقة بأن الدولة وصلت إلى حدّ إنفاق 30% من احتياطيات النقد الأجنبي في شهر واحد لتسديد فواتير استيراد الوقود، انكشفت تلك المراهنة بكل تفاصيل بنيتها المتصدعة.
كان المحفز الفوري هو النزاع بين الولايات المتحدة وإسرائيل وإيران، الذي أخلّ بتدفق الإمدادات عبر مضيق هرمز ودفع أسعار الوقود الدولية إلى الارتفاع. غير أن جوهر المشكلة ليس جيوسياسياً، بل هو بنيوي في طبيعته. فجزيرة تستورد مئة بالمئة من احتياجاتها من النفط والغاز أقامت مصفوفتها الكهربائية على الفحم والنفثا ركيزةً أساسية، وها هي الآن تنهار هذه الركيزة تحت وطأة الضغوط الخارجية.
قال وزير الطاقة أنورا كاروناتيلاكا بصراحة نادرة في عالم اللغة الدبلوماسية المعتاد: إن صدمات الأسعار "نداءات تحذير". وتتمثل استجابته في السياسة العامة في تسريع التحول نحو مصادر الطاقة المتجددة والسعي إلى تجاوز هدف 70% من توليد الكهرباء من مصادر متجددة بحلول 2030، انطلاقاً من مستوى حالي يقترب من 60%، تمثّل 40 نقطة مئوية منه الطاقة الكهرومائية.
ما لم يقله الوزير —وما يستحق التدقيق والفحص— هو ما إذا كانت البنية التي تقوم عليها هذه التسريعة قادرة على تحمّل ما هو قادم.
الطاقة الشمسية تنمو، لكن الشبكة لا تواكبها
الهدف الشمسي طموح بصورة قابلة للقياس: رفع الطاقة المركّبة إلى ما يقارب 4400 ميغاوات بحلول 2029، وهو ما يعني نمواً بنسبة 388% قياساً بعام 2024. وعلى صعيد العمليات، يستلزم ذلك إضافة نحو 600 ميغاوات سنوياً على مدى خمس سنوات متتالية. وبالنسبة لدولة خرجت من أسوأ أزماتها الاقتصادية منذ ثلاث سنوات فحسب، فإن هذا الإيقاع الاستثماري يحتاج إلى ما هو أكثر من الإرادة السياسية: إذ يستلزم سلسلة تمويل متكاملة وعقوداً قابلة للإقراض البنكي وإطاراً تعريفياً يمكن للمستثمرين بناء نماذجهم عليه.
لا يزال كل عنصر من هذه العناصر الثلاثة دون حل.
لا يستطيع نظام نقل الطاقة الحالي استيعاب النمو المتوقع دون حدوث اختناقات. وقد اعترف الوزير نفسه بذلك: إذ تعاني خطوط نقل الطاقة من قيود، فضلاً عن محدودية توافر الشبكة وصعوبة ضبط تذبذبات العرض والطلب. وفي أكتوبر من هذا العام، أصاب انقطاع للكهرباء دام ست ساعات الجزيرةَ بأسرها إثر انهيار الشبكة الوطنية، وربما لأن التوليد الشمسي تجاوز الاستهلاك خلال ساعات الذروة في منتصف النهار. تخطط شبكة النقل لإضافة خمسة خطوط رئيسية اعتباراً من عام 2027، مما يعني أن الاختناق سيظل قائماً طوال السنتين القادمتين على الأقل، وهما أشد مراحل التوسع الشمسي كثافةً.
هذه ملاحظة ليست بالهيّنة. فالطاقة الشمسية المركّبة التي لا يمكن ضخها في الشبكة أو يضطر إلى قطعها بسبب عدم استقرار الشبكة لا تُنتج عائداً على الاستثمار، بل تُنتج أصولاً خاملة وضغطاً مالياً إضافياً على المنظومة بأسرها. فإذا حسب المستثمرون الخاصون في الطاقة الشمسية —من أصحاب المنازل والشركات والمطورين المستقلين— جدوى استثمارهم على أساس قدرتهم على تصدير الطاقة بحرية إلى الشبكة، ثم اكتشفوا أن الشبكة تقطعهم للحفاظ على استقرارها، فإن منحنى التبني سيتوقف من تلقاء نفسه دون أن تحول دونه أي سياسة رسمية.
مشكلة الأسعار التي لا أحد يريد تسميتها صراحةً
يُعدّ تغيير نموذج التعريفة لأنظمة الطاقة الشمسية السكنية على الأرجح العنصر الأصعب سياسياً في حزمة الإصلاحات المُعلَنة بأسرها.
تعمل الآلية الحالية كشكل من أشكال قياس الصافي المؤجل: إذ يضخ منتجو الطاقة الشمسية الخاصون الكهرباءَ في الشبكة خلال ساعات النهار —حين يكون هناك فائض في التوليد وانخفاض في الطلب— ثم يسحبون كمية مكافئة في الليل دون أن يدفعوا فرق التكلفة بين الكهرباء الليلية والنهارية. والدولة هي التي تتحمل هذا الفارق. ووصفه كاروناتيلاكا بأنه تكلفة إضافية تقع على عاتق الخزينة العامة، ويرى أنه من غير العدل تحميلها للسكان عموماً.
الصياغة صادقة لكنها منقوصة. فما تفعله المنظومة الحالية في جوهرها هو دعم تبني الطاقة الشمسية السكنية عبر تحويل ضمني من جميع المستهلكين —بمن فيهم من لا يملكون ألواحاً شمسية، وهم في الغالب الأقل قدرة على الاستثمار— إلى من يستطيعون تركيب أنظمة الطاقة الضوئية. وفي بلد ذي دخل متوسط منخفض واقتصاد لا يزال هشاً، يُفضي هذا الدعم المتقاطع إلى تبعات توزيعية لا تظهر في أي ميزان كربوني.
الحل الذي يقترحه الحكومة هو "نموذج مالي جديد" يكون عادلاً للمنتجين والمستهلكين في آنٍ معاً. هذا البيان هو كل ما هو موجود حتى الآن. لا تفاصيل بشأن ما إذا سيُعتمد نظام تعريفة تصدير متفاوتة حسب الساعة، أو رسوم شبكة ثابتة، أو مراجعة الائتمان لكل كيلوواط ساعة مُصدَّر، أو أي آلية عقد ثنائي. وهذا الغموض ليس تفصيلاً فنياً ثانوياً: إنه العامل الحاسم الذي يحدد ما إذا كانت الـ600 ميغاوات السنوية المتوقعة من الطاقة الشمسية ستُركَّب فعلاً أم لا.
حين تُعدَّل بأثر رجعي —أو حتى باتجاه مستقبلي مع إشارات ملتبسة— التعويضات التي يتلقاها منتجو الطاقة الشمسية، يتوقف منحنى التبني. فمطورو المشاريع متوسطة الحجم يحتاجون إلى عقد لمدة 15 أو 20 عاماً بتعريفة محددة لنيل التمويل البنكي. وإذا كان هذا الإطار قيد المراجعة، فإن رأس المال ينتظر. والانتظار في هذه الحالة له تكلفة: فكل عام من التأخر في تركيب الطاقة الشمسية هو عام تظل فيه الجزيرة تستورد النفثا أو الفحم بأسعار لا تملك التحكم فيها.
الرياح في منار والسياسة القائمة على الانتقائية في الاستماع
يكشف وضع شبه جزيرة منار عن توتر مختلف لكنه بنيوي بالقدر ذاته: الفجوة بين الإمكانات التقنية والجدوى الاجتماعية.
تمتلك سريلانكا إمكانات لطاقة الرياح تُقدَّر بحوالي 30 غيغاوات، وهو رقم يجعل الرياح أوفر مواردها المتجددة بفارق شاسع. غير أن حدائق الرياح المُنشأة منذ عام 2020 في منار أثارت مقاومة مجتمعية مستدامة. إذ يعزو السكان إلى التوربينات فيضاناتٍ وتراجعاً في الصيد وأخطاراً تهدد الطيور المهاجرة. هذه ادعاءات موثقة لا نتائج علمية محققة بشكل مستقل، غير أن الوزير آثر الاستجابة لها بتعهد سياسي صريح: لن يُمضى قدماً في منار إلا في المشاريع المعتمدة سلفاً أو قيد الإنشاء، أما المستقبلية فستُنقل إلى مواقع أخرى.
للقرار منطقه السياسي على المدى القصير. لكن له تكلفة على المدى البعيد تستحق التسمية. فقد أُلغيت المرحلة الثالثة من طاقة الرياح في منار —وهي عقد يشمل 52 توربيناً مُحالاً إلى أداني— في عام 2025 إثر نزاع حول سعر الكيلوواط الساعي. وقد خلّف الجمعُ بين النزاع التعريفي والمعارضة المجتمعية فراغاً بحجم طاقة ريحية كبيرة لم تتحقق في اللحظة التي تحتاجها البلاد أشد ما يكون. والحصيلة ليست درساً مستوعَباً في سياسة منح التراخيص، بل هي ثغرة في مسار المشاريع ستضطر الطاقة الشمسية وحدها إلى تعويضها.
الخطر المستقبلي أنه إن تحولت السياسة المتعلقة بطاقة الرياح إلى ممارسة تفادي النزاع عبر إزاحة المشاريع بدلاً من بناء آليات التشاور والتعويض المجتمعي التي تجعلها قابلة للتنفيذ، فإن سريلانكا ستُنجز تحولها الطاقوي في المناطق ذات المقاومة الأدنى، لا في تلك التي تتوافر فيها أفضل الموارد أو الأقل في مجمل أثرها البيئي.
ما يصمد وما لم يقوَ بعد على تحمّل الثقل
كان الوزير صريحاً بشأن الجداول الزمنية الواقعية: إذ قال إن البنية التحتية لتخزين الطاقة في البطاريات وشبكة النقل وأطر الاستثمار "ليست مهيأة بعد لاستبدال الفحم والنفثا كلياً". وتمتد توقعاته للوصول إلى ما بين 90 و95% من توليد الكهرباء من مصادر متجددة على أفق زمني من 10 إلى 15 عاماً.
هذا الصدق الزمني مهم لأنه يفصل الطموح عن البنية. تمتلك سريلانكا موارد متجددة كافية لدعم التحول الذي تصفه: فالشمس والرياح والطاقة الكهرومائية وفيرة. غير أنها لا تمتلك —حتى الآن— الهندسة المالية ولا البنية التحتية للشبكة ولا الإطار التنظيمي الكفيل بتحويل هذه الموارد إلى عقود قابلة للإقراض البنكي وتدفقات نقدية يمكن التنبؤ بها وطاقة مركّبة تُضخ في الشبكة حين يُحتاج إليها.
إن الفارق بين هدف السياسة والتحول الذي يصمد تحت الضغط هو بالضبط هذا: الأول يصمد ما دامت أسعار النفط تبرر التغيير؛ أما الثاني فيصمد حتى لو انخفضت أسعار النفط، أو تغيرت الحكومة، أو تراجع الاقتصاد مجدداً. سريلانكا في المرحلة الأولى بوضوح. والانتقال إلى المرحلة الثانية يستلزم حل ثلاثة أمور في وقت واحد: إطار تعريفي شمسي لا يقوم على دعم متقاطع غير قابل للاستدامة، وخطة لنقل الطاقة تسبق تركيب الطاقة الإنتاجية لا أن تلحق به، وعملية لتحديد مواقع طاقة الرياح تبني الشرعية الاجتماعية عوضاً عن التهرب منها.
الزخم موجود. والضغط الخارجي للتحرك موجود كذلك. وما يحدد ما إذا كان هذا التحول سينجو من الأزمة القادمة ليس سرعة تركيب الألواح الشمسية، بل متانة القواعد التي تجعل هذا التركيب مجدياً مالياً لمن يستثمر وموثوقاً في التشغيل لمن يستهلك.
