اعتمدت أفريقيا إعلان أديس أبابا وكشفت عن منظومة تمويل مكسورة
في الأول من مايو 2026، أنهى أكثر من 1500 مشارك من 48 دولة أعمال المنتدى الإقليمي الأفريقي الثاني عشر للتنمية المستدامة، بتبنّي وثيقة تحمل ثقلاً سياسياً يفوق ثقلها المالي: إعلان أديس أبابا بشأن "تحويل مسار المد". وقّع وزراء وخبراء اقتصاديون وممثلو المجتمع المدني ومسؤولو المنظمات متعددة الأطراف على تفويض جماعي يهدف إلى تسريع تحقيق أهداف التنمية المستدامة، وتهيئة الأرضية لمؤتمر COP32 الذي ستستضيفه إثيوبيا عام 2027.
لا يُعدّ هذا الإعلان حدثاً معزولاً، بل هو تعبير علني عن توتر متراكم على مدى سنوات: فأفريقيا هي القارة الأشد تأثراً بتغير المناخ، في حين أن إسهامها في الانبعاثات العالمية لا يتجاوز أربعة بالمئة، وهي في الوقت ذاته القارة الأقل حظاً من التمويل المناخي وتمويل التنمية بالنسبة إلى احتياجاتها الفعلية. وإن توافق قادة من 48 دولة على نص مشترك يحمل قيمة الإشارة، فإن هذه الإشارة تكشف قبل كل شيء عما لا يزال يعمل بصورة معطّلة.
---
الرقم الذي يُنظّم كل شيء آخر
تُقدَّر الفجوة في تمويل أهداف التنمية المستدامة في أفريقيا بما بين 670 و848 مليار دولار سنوياً. وفيما يخص المناخ، تحتاج الدول الأفريقية إلى ما يقارب 277 مليار دولار في السنة لتنفيذ التزاماتها الوطنية. أما ما تحصل عليه فليس سوى جزء ضئيل من هذا المبلغ، دون أن تتوفر أي جهة رسمية تحدد بدقة ما يمثله ذلك من نسبة مئوية.
هذان الرقمان وحدهما يكفيان لفهم سبب قول حنان مرسي، نائبة المدير التنفيذي وكبيرة الاقتصاديين في لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأفريقيا (UNECA)، في ختام المنتدى إن "التقدم التدريجي لن يُحقق أهداف التنمية المستدامة". وهذه ليست مجرد صورة بلاغية، بل هي وصف تقني لاستحالة رياضية: حين تنمو الهوة بين الموارد المتاحة والأهداف المتعهد بها أسرع من القدرة على التعبئة المحلية، فإن الاستمرار على الوتيرة الحالية يعني ببساطة عدم التقدم.
وإلى هذا الضغط المالي تُضاف بيانات هيكلية لا تتحسن بفضل الإعلانات: 600 مليون شخص على القارة لا يملكون إمكانية موثوقة الوصول إلى الطاقة، وعجز متواصل في مجالَي المياه والصرف الصحي والبنية التحتية، فضلاً عن تمدن حضري يسير بوتيرة أسرع من قدرة الحكومات على التخطيط وتوفير الخدمات الأساسية. ويضع إعلان أديس أبابا تركيزه على خمسة مجالات ذات أولوية لعام 2026: المياه والصرف الصحي، والطاقة، والتصنيع، والمدن المستدامة، والشراكات. إن تحديد الأولويات أمر ضروري، غير أن تحديدها دون سد فجوة التمويل لا يعدو في أفضل حالاته أن يكون جدول نوايا.
ما يجعل هذه اللحظة مختلفة عن القمم السابقة ليس التوافق حول التشخيص الذي بات قائماً منذ سنوات، بل نبرة الإلحاح إزاء المنظومة المالية الدولية. إذ يدعو الإعلان صراحةً إلى إصلاح هذه المنظومة، وتعبئة الموارد المحلية، وتوسيع مشاركة الشباب والمرأة في مسيرات التنمية. ويمثل هذا التأكيد على إصلاح النظام، لا على مجرد الوفاء بالأهداف، تحولاً سياسياً لافتاً.
---
لماذا يمثل تمويل المناخ مشكلة بنيوية لا مشكلة إرادة
كان كلافر غاتيتي، الأمين التنفيذي للجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأفريقيا، صريحاً في محادثات المناخ الأفريقية السابعة الموازية، إذ قال: "سيكون COP32 اختباراً حاسماً للمصداقية. اختباراً لما إذا كنا قادرين على الانتقال من التعهدات إلى النتائج. اختباراً لما إذا كان بالإمكان استعادة الثقة بالنظام متعدد الأطراف من خلال التسليم الفعلي." الصياغة حذرة، لكن الرسالة الضمنية قاطعة: النظام متعدد الأطراف المعني بالمناخ راكم عجزاً من المصداقية لا يمكن التراجع عنه إلا بتدفقات حقيقية من رأس المال، لا بإعلانات نوايا جديدة.
لا تكمن المشكلة في جهل الدول المتقدمة باحتياجات أفريقيا. فآليات تمويل المناخ الدولي تخضع للتفاوض منذ عقدين، مع وعود على نطاق واسع لا تتحقق بصورة منهجية في الوقت المناسب. ما يُظهره إعلان أديس أبابا بجلاء يفوق ما سبقه من وثائق هو أن التفاوت بين الانبعاثات والتعرض لمخاطر المناخ لا يمكن الاستمرار في تبنّيه نموذجاً لتوزيع المسؤوليات.
تُطلق أفريقيا أقل من أربعة بالمئة من غازات الاحتباس الحراري العالمية، بيد أنها تمتص تأثيرات غير متكافئة: جفاف يدمر المحاصيل، وفيضانات تجتاح البنية التحتية الأساسية، ودورات مناخية مضطربة تهدد الأمن الغذائي لدول بأكملها. هذا التناقض بين الإسهام في المشكلة وعبء تأثيرها ليس حجة أخلاقية مجردة، بل له تداعيات اقتصادية ملموسة: فهو يرفع تكلفة رأس المال على البلدان المتضررة، ويُغلي أقساط التأمين، ويُدهور التصنيفات الائتمانية، ويُقلص قدرة الاستثمار العام في المكان الذي تشتد الحاجة إليه أكثر من أي مكان آخر.
عند هذه النقطة يكتسب استدلال غاتيتي حول مصداقية النظام متعدد الأطراف ثقلاً يختلف عن الخطابة المعتادة. إن لم تُفضِ COP32 في إثيوبيا إلى التزامات مالية قابلة للتحقق ومزودة بآليات صرف حقيقية، فلن تكون التبعة سياسية فحسب، بل ستكون تراجعاً إضافياً في قدرة استجابة الاقتصادات التي تعمل أصلاً في ظل هشاشة مالية حادة. وإعلان أديس أبابا بهذا المعنى ليس مجرد وثيقة تنمية، بل هو تحذير من إفلاس مستقبلي لجزء من العالم يضم أعداداً كبيرة من الشباب وتنوعاً بيولوجياً واحتياطيات من الطاقة المتجددة بحجم كافٍ لتغيير المصفوفة الطاقوية العالمية.
---
ما يكشفه الإعلان عن حالة متعددية الأطراف
انعقد المنتدى بدعوة من لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأفريقيا بالتنسيق مع مفوضية الاتحاد الأفريقي والبنك الأفريقي للتنمية. هذه المنظومة المؤسسية المكونة من ثلاث جهات ذات ولايات متداخلة جزئياً وقدرات تنفيذية متفاوتة، تقول شيئاً عن تعقيد العمل في هذا الفضاء. يدعو الإعلان إلى تعزيز الشراكات وإصلاح المنظومة المالية الدولية، غير أن الآليات العملية للتنفيذ تتوقف على تفاوضات لا تُحسم في منتدى إقليمي.
ما يستحق الاهتمام ليس نص الإعلان في حد ذاته، بل ما يكشفه لهجته عن حالة النظام الذي يسعى إلى إصلاحه. صاغت مرسي ذلك بدقة: "ليس التحدي هو التشخيص، بل التسليم." هذا التحول الدلالي من مرحلة التحليل إلى مرحلة التنفيذ يعكس إرهاقاً مؤسسياً متراكماً. الفاعلون الحاضرون في أديس أبابا لم يأتوا ليناقشوا وجود أزمة تنمية ومناخ في أفريقيا، بل جاؤوا على افتراض أن التشخيص معروف، وأن المشكلة شيء آخر: المسافة بين ما يُتفق عليه على الورق وما يُنفَّذ على أرض الواقع.
لتلك المسافة أسباب بنيوية قابلة للتحديد. فأنظمة التصنيف الائتماني تعاقب الدول الأفريقية بشروط لا تعكس أسسها الاقتصادية الحقيقية، كما تجلى صراحةً في حوار موازٍ جرى في واشنطن حيث طالبت دول أفريقية بتصنيفات أكثر عدالة. وآليات الوصول المباشر إلى صناديق المناخ لا تزال بطيئة ومثقلة بالشروط. والديون السيادية لعدد من الدول تُقيّد الهامش المالي للاستثمار العام. وتشتت أسواق رأس المال داخل القارة يرفع تكاليف تمويل مشاريع كانت ستكون مجدية في اقتصادات أكثر تكاملاً.
لا يحل إعلان أديس أبابا أياً من هذه الاحتكاكات، لكنه يسميها بصراحة تفوق ما تضمنته وثائق سابقة، وهو ما يُحدث أثراً سياسياً: إذ يُرسي حداً أدنى من التوقعات أمام COP32 يصعب تجاهله. إن إثيوبيا بوصفها مضيفة للقاء المناخي العالمي المقبل ليست تفصيلاً جغرافياً، بل هي إشارة حول من يطالب بالدور المحوري في تحديد جدول الأعمال، وبأي شروط يكون مستعداً لإضفاء الشرعية على العملية متعددة الأطراف بحضوره.
---
أفريقيا مُقدِّمة حلول لا مجرد متلقية للوعود
كان أحد أبرز التحولات في خطاب أديس أبابا التأكيد على الإمكانات الأفريقية باعتبارها متغيراً فاعلاً لا سلبياً. وقد قال غاتيتي صراحةً: "إن اقتصرنا على تعريف أفريقيا بهشاشتها، فسنضيع الصورة الكاملة. فالقارة تقدم أيضاً حلولاً ذات شأن." وتشمل هذه الحلول موارد متجددة على نطاق قاري، وتنوعاً بيولوجياً ذا قيمة استراتيجية لأسواق الكربون والتكنولوجيا الحيوية، وشباباً بقدرة على قيادة النمو في قطاعات منخفضة الانبعاثات.
هذا التأطير المُعاد ليس سردياً فحسب، بل له دلالات على كيفية هيكلة التفاوض المالي. فإذا أعادت أفريقيا تموضعها بوصفها مورّدة لأصول استراتيجية في عملية التحول الطاقوي العالمي، يتغير الاستدلال التمويلي من كونه تحويلاً من الشمال إلى الجنوب مستنداً إلى المسؤولية التاريخية، إلى كونه استثماراً بعائد مشترك لكلا الطرفين. ويدعو الإعلان إلى استراتيجيات صناعية متوائمة مع الذكاء الاصطناعي والتحول الأخضر، ويُصرّ على التنمية الحضرية بوصفها محركاً للنمو الشامل. وهي إشارات من قارة تريد التفاوض على أساس القيمة التي تُولّدها، لا مجرد الأضرار التي تتكبدها.
هذا يُغيّر منطق الحوار بالنسبة لأي فاعل تجاري أو مالي يعمل في أفريقيا أو لديه تعرض لسلاسل توريد المعادن الحيوية أو الطاقة المتجددة أو أسواق الكربون. الفجوة التمويلية البالغة 670 إلى 848 مليار دولار سنوياً ليست مجرد التزام على عاتق النظام متعدد الأطراف، بل هي أيضاً فرصة استثمارية لم تُستغل بعد في قطاعات يكفلها الطلب على أساس الفيزياء المناخية وديموغرافية القارة.
المخاطر السياسية لتجاهل هذا الفضاء مرتفعة. فإن أسفرت COP32 في إثيوبيا عن دورة جديدة من التعهدات دون آليات صرف قابلة للتحقق، فإن تكاليف المصداقية على النظام متعدد الأطراف لن تتوزع بالتساوي. وستتحملها أولاً البلدان الأكثر تعرضاً للمخاطر، غير أن عدم الاستقرار الذي يُفرزه هذا التدهور يُفرز آثاراً خارجية تطال سلاسل التوريد وتدفقات الهجرة وأسواق المواد الخام في نطاق عالمي.
إعلان أديس أبابا بشأن "تحويل مسار المد" لا يُغيّر بنية النظام الذي يصفه. ما يفعله هو تثبيت المسافة علناً بين ما وعد به النظام وما أوفى به، بدقة رقمية وإلحاح سياسي يصعب تجاهلهما في مفاوضات الأشهر الثمانية عشر المقبلة. هذه المسافة، الموثقة والموقعة من 48 دولة، هي المعطى الأكثر أهمية الذي خرج من المنتدى. ليس باعتباره تشخيصاً جديداً، بل باعتباره سجلاً رسمياً لصبر يبلغ حافة النفاد.
